O investigație POLITICO dezvăluie existența unui plan în cinci pași prin care Uniunea Europeană ar urmări să accelereze radical aderarea Ucrainei, chiar înainte ca aceasta să îndeplinească pe deplin criteriile necesare. Planul include măsuri fără precedent, de la pregătirea tehnică a Ucrainei și crearea unui statut temporar de „aderare light”, până la eventuale intervenții asupra drepturilor de vot ale statelor care refuză să accepte candidatul Kievului, semnalând o schimbare profundă în modul în care UE gestionează extinderea și influența politică în Europa de Est. Obiectivul nu ar fi doar integrarea rapidă, ci transformarea procesului într-unul „ireversibil”, inclusiv prin găsirea unor soluții pentru a neutraliza opoziția Ungariei. În joc nu este doar calendarul extinderii, ci însăși logica tratatelor europene, principiul unanimității și echilibrul de putere dintre statele membre și instituțiile de la Bruxelles.
Uniunea Europeană pregătește un plan fără precedent care ar putea oferi Ucrainei o formă de apartenență parțială la bloc încă de anul viitor, în timp ce Bruxelles-ul încearcă să consolideze poziția țării în Europa și să o îndepărteze de orbita Moscovei, potrivit a 10 oficiali și diplomați.
La patru ani de la invazia pe scară largă a Rusiei și în contextul în care Kievul insistă ca aderarea la UE în 2027 să fie inclusă într-un eventual acord de pace cu Kremlinul, această idee aflată în fază incipientă ar reprezenta o schimbare dramatică a modului în care Uniunea primește noi state membre. Planul ar permite Ucrainei să aibă un loc la masa UE înainte de a finaliza reformele necesare pentru a beneficia de toate drepturile aferente statutului de membru deplin.
Oficialii europeni și guvernul ucrainean susțin că aderarea Kievului este urgentă. Rusia va încerca probabil „să oprească mișcarea noastră spre UE”, a declarat vineri, la Kiev, președintele ucrainean Volodîmîr Zelenskiy, întrebat despre importanța stabilirii oficiale a datei de 2027 pentru aderare. „De aceea spunem: stabiliți data. De ce o dată concretă? Pentru că acea dată va fi semnată de Ucraina, Europa, SUA și Rusia.”
Ideea UE amintește de conceptul unei Uniuni cu mai multe viteze promovat de Emmanuel Macron încă din 2017. Cea mai recentă versiune a fost denumită informal „extindere inversă”, potrivit unui oficial UE și a doi diplomați europeni, deoarece aduce efectiv țările în bloc la începutul procesului de îndeplinire a criteriilor de aderare, nu la finalul acestuia.
Oficialii UE consideră că ideea este atractivă deoarece ar oferi Kievului timp pentru a finaliza reformele instituțiilor democratice, ale sistemului judiciar și ale cadrului politic, reducând în același timp riscul ca Ucraina să-și piardă speranța aderării și să se îndepărteze de Occident. Obstacolele rămân însă considerabile, în special opoziția premierului ungar Viktor Orbán.
Pe baza discuțiilor cu cinci diplomați din state diferite, trei oficiali UE și doi oficiali ucraineni — care au vorbit sub protecția anonimatului — POLITICO a identificat cinci pași.
Pasul 1: Pregătirea Ucrainei
UE a început să „preîncarce” candidatura Ucrainei, oferind îndrumări informale în negocierea „clusterelor” — etapele juridice ale procesului de aderare.
Blocul a furnizat deja Ucrainei detalii privind trei dintre cele șase clustere de negociere. La o reuniune informală a miniștrilor pentru afaceri europene, organizată în Cipru în martie, UE intenționează să ofere delegației ucrainene informații suplimentare pentru a demara lucrările și asupra altor clustere.
„În ciuda celor mai dificile circumstanțe, în plină agresiune rusă, Ucraina își accelerează reformele”, a declarat Marilena Raouna, adjuncta ministrului cipriot pentru afaceri europene. Reuniunea din 3 martie va avea ca obiectiv reafirmarea acestui sprijin.
Totuși, „nu vor exista scurtături” în materie de reforme, a subliniat un oficial UE, mesaj susținut și de alți diplomați.
„Aderarea la UE aduce beneficii doar dacă parcurgi transformarea prin procesul de extindere — aceasta este adevărata superputere a aderării”, a spus un oficial. „Comisia trebuie să împace nevoia de rapiditate cu necesitatea reformelor.”
Kievul susține că este pregătit. „Vom fi pregătiți tehnic până în 2027”, a afirmat Zelenskiy. „Vorbiți despre sfârșitul războiului și garanții de securitate simultane. Pentru noi, UE înseamnă garanții de securitate.”
Pasul 2: Crearea unei „aderări light”
La o reuniune la Bruxelles, Ursula von der Leyen a prezentat mai multe opțiuni pentru deblocarea extinderii, inclusiv ideea „extinderii inverse”.
„Ar fi o recalibrare a procesului — intri și apoi primești gradual drepturi și obligații”, a explicat un oficial UE.
Nu este vorba despre scăderea standardelor, ci despre transmiterea unui mesaj politic puternic către țări precum Ucraina, Moldova sau Albania, ale căror procese sunt blocate de război sau de opoziția unor capitale.
„Este important să trimitem un mesaj politic. Războiul durează de patru ani. Ucrainenii au nevoie de sprijin”, a spus un diplomat UE.
Deși Zelenskiy a respins anterior ideea unui statut de rang secund, oficialii sugerează că Kievul ar putea accepta o formulă care să consacre juridic parcursul său european înainte de aderarea deplină.
Moldova insistă însă că „aderarea deplină, cu drepturi egale și participare completă la deciziile UE, trebuie să rămână obiectivul final”.
Există și opoziție internă. „În principiu, nu poți crea două categorii de state membre”, a spus un oficial UE. Germania este deosebit de reticentă față de un sistem pe mai multe niveluri.
Pasul 3: Așteptarea plecării lui Orbán
Extinderea necesită unanimitate. Orbán se opune ferm aderării Ucrainei.
Budapesta merge la alegeri în aprilie. Orbán, aflat în dificultate în sondaje, a folosit tema aderării Ucrainei în campanie, declarând că „Ucraina este inamicul nostru” și că nu ar trebui „niciodată” să intre în UE.
Diplomații europeni cred că este puțin probabil să-și schimbe poziția înainte de alegeri.
Pasul 4: Cartea Trump
Liderii europeni consideră că Donald Trump ar putea fi singurul capabil să-l convingă pe Orbán.
Într-un proiect de propunere de pace în 20 de puncte, aderarea Ucrainei până în 2027 este inclusă ca element central. Speranța este că Trump ar putea exercita presiuni asupra Budapestei.
Zelenskiy a sugerat că SUA ar putea garanta că „nimeni nu va bloca” elementele acordului.
Pasul 5: Suspendarea dreptului de vot al Ungariei
Dacă toate celelalte eșuează, UE ar putea reactiva Articolul 7 împotriva Ungariei.
Articolul 7 permite suspendarea drepturilor unui stat membru, inclusiv dreptul de vot privind extinderea.
Deocamdată, capitalele europene nu intenționează să declanșeze procedura înainte de alegerile din aprilie, pentru a nu-l avantaja pe Orbán. Însă dacă acesta este reales și continuă să blocheze deciziile UE, o astfel de măsură este „absolut posibilă”, potrivit unui diplomat.
